案例摘要：平安省山区面积广阔，94%的国土面积是山区和高原，73%的耕地面积分布在山区，三分之二的农村人口分布在山区。长期以来，由于投入严重不足和政治、经济、自然条件等诸多因素制约，山区水利工程底子薄、基础差、欠帐多，工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水并存，尤以工程性缺水最为突出。因此，水利建设与发展的状态限制了平安省经济社会全面发展，水利问题不仅是发展的瓶颈，更是短板。 2012年升任平安省水利厅厅长的程乾是土生土长的平安人，2013年，党的群众路线教育实践活动在全党范围内自上而下开展，按照平安省水利厅领导干部改进工作作风、密切联系群众实施办法的要求，程乾挂钩位于永太市的石原县，石原县位于山区，水资源供需矛盾突出。旱季时期，降水量只占全年的15%，加上水利设施不足，造成人民生产、生活缺水，饮水安全难以保障，产业发展十分艰难。面对这些严重的水利治理问题，程乾厅长意识到，群众参与水利建设或许是最合适的解决办法。他认为，要认真研究平安省农村水利项目选择问题，充分尊重群众意愿，在农村水利项目决策实施过程中，充分体现群众的知情权、参与权和监督权，确保公平公正和维护群众利益。因此，在程厅长看来，饮水安全、水利设施配套产业发展规划和生态水环境保护等，都需要号召群众来积极地全程参与。但是，石原县民风朴实，山区的村民们对参与水利建设和管理闻所未闻，在参与管理村内事务方面更是从来没有经验。村民们仍旧依托传统的宗法制，即依靠血缘亲疏来进行管理。如果在用水方面出现分歧，通常是由村中有威望的人士进行协调。让老百姓自己来决定水利设施的建设和管理，这可行吗？要不要在水利建设与管理中引入参与式治理的方式，成为摆在程乾厅长面前的一个难题。

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