案例摘要：鄱阳湖是中国十大生态功能保护区之一，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一，对维系区域与国家生态安全极为重要。由于自然因素的变化以及受人类活动的影响，鄱阳湖的低枯水位在秋冬季节日益呈常态化趋势，灌溉水源不足，供水矛盾加剧，水产资源破坏，生物多样化减少。为了最大限度地保持鄱阳湖与长江连通的自然属性，恢复和维持鄱阳湖的原有功能，江西省提出在鄱阳湖入江水道建设水利枢纽工程。但从2008年提出这一想法至今已近10个年头，目前仍在可行性研究阶段。该项目之所以缓慢，一方面，就水利工程的建设复杂性而言，需要长期科学的调研和论证；另一方面，就鄱阳湖水利枢纽工程的设计思路而言，由最初的调枯控洪改为调枯畅洪再到最终的调枯不控洪，这恰恰是政府内部、政府和社会力量以及社会力量内部之间进行利益博弈的结果表现之一。尽管项目目前已经得到中央和地方政府的大力支持，但是来自环保组织、动物组织、领域专家等其他社会力量的质疑使得工程举步维艰。

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