案例摘要：核电作为一种低碳、清洁能源，是中国电力构成的重要组成部分，我国政府自上个世纪末相继出台推行核电发展政策，但在核电政策执行过程中却出现了阻滞问题。1983年，山东省威海市乳山市确定为红石顶核电站备选厂址。但受前苏联切尔诺贝利事故的影响，乳山市核电项目一直处于停滞状态。项目搁置期间，乳山市凭借得天独厚的海岸风光优势，以旅游带动经济发展，吸引了京津、太原、内蒙等地大批游客在乳山银滩旅游或居住。2005年，国家核电政策由适度发展变为积极发展，乳山市政府对核电项目的推进工作开始全面实施，但引起了银滩业主坚决抵制。2007年初，为了推动核电政策的执行与落地，乳山市政府组织市党政机关干部和核电选址地附近村民代表到浙江秦山核电站进行了实地观摩，同年还进行了两次公众环评。银滩的反核人士也积极行动，通过签名征集、建立网站、赴京上访以及无核宣传等活动表达反对。两方在民意之战中互不相让。最终，反核人士的反对呼吁引起各方重视，2007年10月，国务院颁布的《国家核电中长期发展规划（2005~2020）》中将乳山市核电选址定义为需进一步研究的厂址。随着国务院核电领导小组换届、该省领导换届等，乳山市的核电议题逐渐衰弱。2011年日本福岛事件使得核议题在世界范围内引发了新一轮的争议，国务院紧急宣布：暂停审批所有核电项目，使得乳山市的核电项目陷入新一轮搁置中，红石顶核电项目重启的前景更加暗淡。

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