第八届中国研究生公共管理案例大赛精彩回顾

案例名称：《万年盐碱荒滩的海鲜“奇遇记”——新疆红旗农场利用盐碱地养殖海鲜的艰难探索与产业破局之路》

队伍名称：“鱼跃天山”团队

所获奖项：一等奖、最佳案例

所在院校：清华大学

指导教师：陈思丞、慕玲、城玥

队伍成员：王子彬、谢高磊、李佳乐、赵波、黄章龙、邹孟良、乔梁

案例简介

盐碱地治理利用是全球性难题。新疆维吾尔自治区是我国盐碱地面积最大、开发提升潜力最大的省区，也是盐碱程度最重的省区。作为长期以来“因碱而贫、望碱兴叹”的典型，距离海洋最远的新疆兵团红旗农场从困境中看到了机遇，找到了盐碱水养殖海鲜这一突破口，积极探索盐碱地治理新途径，为当地经济发展注入了新的活力，也为我国盐碱地的治理提供了有益借鉴。

案例描述

习近平总书记指出：开展盐碱地综合利用，是一个战略问题，必须摆上重要位置。

盐碱地治理这一世界性的难题，长期困扰农业生产和土地资源的有效利用。然而，在距离海洋最远的新疆生产建设兵团红旗农场，历史性扭转新疆“因碱而贫”“望碱兴叹”的困境，通过“以渔治碱”“海鲜陆养”的新探索，实现“化碱为宜”“以碱致富”的新成效，引领“因碱促产”“以渔兴疆”的新范例，为边疆地区团结稳疆、文化润疆、富民兴疆作出了新贡献，为乡村振兴提供了新样板，为我国盐碱地治理拓展了新路径，为世界盐碱地改良开创了“中国方案”。

红旗农场的盐碱养殖发展并非一帆风顺。历史上，盐碱养殖海鲜于新疆而言纯属“天方夜谭”，红旗农场的政策企业家试图从这一困境中寻找机遇，实现产业破局。但，作为国家脱贫攻坚“三区三州”地区，受制于干群观念守旧、地理位置偏远、经济发展滞后、自然环境恶劣、资源禀赋匮乏、产业基础薄弱，且盐碱养殖海鲜产业的成功先例在世界范围内屈指可数。在政策企业家的努力推动下，红旗农场盐碱水养殖经过1.0版本的夭折，2.0版本的覆灭，3.0版本的迭代，才日渐走上崛起之路。农场的政策企业家在复杂困难的探索历程中，通过形成政策企业家联盟、完善基础保障条件、阶梯式升级发展模式、赋予产业相关者利益、叠加政策工具效应，成功推动盐碱水养殖产业实现技术创新和突破，获得经济社会效益双丰收。

案例分析

案例通过全景式梳理红旗农场盐碱水养殖产业发展历程，对农场海鲜养殖产业发展所面临的复杂性难题与治理经验进行总结分析，构建了战略性行动场域理论（SAF）视角下的产业适应性演化与治理分析框架。分析表明，在交织着市场逻辑、专业逻辑和政府逻辑的复杂战略行动场域中，新兴产业演化往往面临着由不同场域观念引发的冲突。红旗农场在面对这些实际冲突、政治逻辑与专业逻辑交织以及市场和社会逻辑引入的复杂局面时，政策企业家结合自身所处场域更替，采取系列战略性行动，将盐碱地的“劣势”巧妙转化为产业发展的新优势，不仅实现了“以渔治碱”的创新目标，更为全国乃至世界范围内的盐碱地综合治理提供了新的思路和方法，具有深远的借鉴意义。

案例价值

红旗农场盐碱水海鲜养殖案例表明，边疆落后地区要想实现产业振兴和共同富裕，必须将传统“劣势”转化为发展新优势，推动特色产业发展。我国是全球第三大盐碱地分布国，总面积大约有15亿亩，约占全球盐碱地面积的十分之一，红旗农场向“白花花”的盐碱地要粮食、要效益，不仅为新疆趟出了一条盐碱地综合治理可持续发展之路，也能为低成本改造盐碱地、解决世界粮食问题提供“中国方案”。

团队风采

指导教师

陈思丞，清华大学公共管理学院副教授，长期聚焦于“政策、科层制与组织”(PBO)的相关研究，系列研究的核心理论问题关注决策者注意力变动、数字时代政府-民众关系和政府组织结构与考核激励制度对于公共政策的制定与执行的影响。著有《领导批示:注意力变动内在逻辑》，在Journal of Public Administration Research and Theory（JPART）, Governance, World Development, Journal of Asian Public Policy,《社会学研究》、《政治学研究》、《中国社会科学（内部文稿）》、《中国行政管理》等国内外重要期刊杂志发表论文二十余篇。主持国家自然科学基金面上项目、国家社会科学基金青年项目、农业农村部委托项目、中国博士后科学基金特别资助项目、中国博士后科学基金一等资助项目等十余项课题。多次参与中央国家机关重要政策文件起草和政策咨询工作，多项研究成果获有关部门采纳和领导批示。入选中国博士后科学基金会百名优秀资助者选介，相关研究成果曾获得美国公共行政协会国际分会年度最佳论文奖、中国公共管理学术年会优秀论文奖等奖项。曾荣获中国研究生公共管理案例大赛最佳案例奖、最佳指导教师奖、一等奖、三等奖和优秀奖等奖项，指导研究生多次获清华大学优秀学位论文、公管学院优秀学位论文等奖励。清华大数据与因果推断培训班和清华定量俱乐部项目发起人，项目成果曾获得清华大学教学成果奖，相关经验在《中国大学教学》杂志上刊发。

慕玲，清华大学公共管理学院院长助理、中国公共管理案例中心主任、院友办主任，中国专业学位案例建设专家咨询委员会副秘书长。主持建设了全国首家具有时效性、本土性和典型性的中国公共管理案例库，推动案例教学方法在中国公共管理教育领域的应用；主持出版系列教材《中国公共管理案例》一至四辑；受中组部委托，组织编写全国干部培训教材《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例》《学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 打赢新冠肺炎防控的人民战争总体战阻击战案例》。长期从事MPA教学管理工作，荣获第三届“优秀MPA教育工作者”荣誉称号，承担中国专业学位案例建设专家咨询委员会相关工作，加强全国专业学位案例建设，推动“中国之治”案例研究；先后举办十九期全国公共管理案例教学与案例研究师资培训班，培训了全国200多所院校近千位教师，应邀为30多所兄弟院校做全员师资培训；举办清华大学中国公共政策案例分析大赛及全球可持续发展目标公共政策案例分析大赛；组织学院师生参加“中国研究生公共管理案例大赛”，并多次获得优秀组织奖，荣获第六届、第八届最佳指导教师。

城玥，清华大学公共管理学院中国公共管理案例中心多媒体案例主管。专门从事公共管理领域中英文和多媒体教学案例开发，撰写和编辑教学案例百余篇，参与教育部中国专业学位案例中心主题案例项目、中组部干部教育培训相关课题等。参与编写出版清华公共管理教材《中国公共管理案例》、清华大学“双高”计划支持出版书籍《笃行不怠：中国式现代化的实践探索》。作为主要组织者负责“清华大学全球可持续发展目标公共政策案例分析大赛”“2021年NASPAA-Batten全球学生模拟大赛亚洲分赛”等活动。

团队简介：“鱼跃天山”团队

队长：王子彬（清华大学2023级MPA硕士研究生）

队员：谢高磊（清华大学2023级MPA硕士研究生）、李佳乐（清华大学2023级MPA硕士研究生）、赵波（清华大学2023级MPA硕士研究生）、黄章龙（清华大学2023级公共管理博士研究生）、邹孟良（清华大学2022级MPA硕士研究生）、乔梁（清华大学2022级MPA硕士研究生）

赛后感言

本次参赛经历让我们深刻领悟到知识与实践完美结合所迸发出巨大能量。面对复杂的案例，我们凭借坚实的理论基础和敏锐的洞察力，深入田野进行调研，精诚合作、反复探讨、深入剖析，力求找到契合度最高的理论。正是这份对知识的渴求和对实践的执着，使我们在比赛中不断超越，最终取得优异的成绩。

在此，我们要特别感谢组委会搭建的顶级竞技舞台，让我们有机会与全国各地的优秀团队切磋交流。同时，也要感谢我们的指导老师，他们深厚的专业素养和无私的奉献，为我们提供了宝贵的指导和支持，使我们在比赛中更加自信、从容地应对各种挑战。

此外，我们还要感谢团队成员之间的默契配合和无私奉献。在备赛的日子里，我们相互支持、鼓励，共同面对困难与挑战，用团结的力量铸就了今天的辉煌。

最后，衷心感谢所有关心和支持我们的人。你们的鼓励和支持，让我们在比赛中更加坚定、勇往直前。我们将继续秉承清华公管“明德为公”的院训，以满腔的热情和昂扬的斗志，迎接未来的挑战和机遇，为公管事业而不懈努力！

来源 | 全国MPA教育指导委员会

文字、图片 | “鱼跃天山”团队

编辑 | 中国公共管理案例中心