案例摘要：近年来，数据驱动和平台支撑的新经济业态孕育了数量庞大的新就业群体，以党建引领新就业群体纳入基层治理交出了有力答卷。2020年，成都市锦江区莲花社区在党建引领下建立“小牛哥·刹一脚”爱心驿站，为新就业群体提供歇脚充电、热饭饮水等服务。然而由于运作方式的行政化，新就业群体服务面临服务碎片化和资源依附性两大难题。2021年，莲花社区成立社会企业性质的“小牛哥社区服务有限公司”，以商业性、公益性双重特性整合激活内外部资源，提供多元化精准化的新就业群体服务。同时该社会企业持续吸纳“小牛哥”参与线索上报、志愿服务与社区治理，形成了“以服务促治理，盈利反哺服务”的可持续自主造血模式。如今，“骑手友好型社区”正蔚然成型，个体发展价值、治理创新价值、信任互动价值与共治共享价值持续涌现。该模式何以破解新就业群体服务“资源依赖”的困境，最终实现“价值涌现”的嬗变，是本案例重点思考的问题。

请登录中国公共管理案例库查看案例全文。